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《晉中市人民政府關(guān)于印發(fā)晉中市城區供熱管理辦法》

人道瑞陽(yáng)

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《晉中市人民政府關(guān)于印發(fā)晉中市城區供熱管理辦法》

  • 分類(lèi):用熱指南
  • 作者:
  • 來(lái)源:
  • 發(fā)布時(shí)間:2023-02-02 08:44
  • 訪(fǎng)問(wèn)量:

【概要描述】

《晉中市人民政府關(guān)于印發(fā)晉中市城區供熱管理辦法》

【概要描述】

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詳情

第一章  總 則

第一條  為加強城區供熱管理,保障安全、可靠、穩定供熱,節約能源,保護環(huán)境,維護供熱、用熱雙方合法權益,促進(jìn)城區供熱事業(yè)發(fā)展,根據有關(guān)法律、法規以及《山西省人民政府關(guān)于加強城鎮建設工作的決定》(晉政發(fā)〔2006〕12號)等精神,結合我市實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條  本市城區規劃范圍內的供熱、用熱以及相關(guān)的規劃、設計、建設、維護、管理活動(dòng),適用本辦法。

第三條  市住房保障和城鄉建設管理局為城區供熱行政主管部門(mén),負責本市城區供熱的管理工作,對全市供熱工作進(jìn)行指導、協(xié)調、監督、檢查。

市發(fā)展和改革、規劃、環(huán)保、國土、財政、物價(jià)、工商、質(zhì)量技術(shù)監督、安全生產(chǎn)監督、公安等管理部門(mén),應當按照各自職責,協(xié)同做好城區供熱管理工作。

榆次區人民政府、晉中開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、榆次工業(yè)園區管委會(huì )按照屬地管理的原則,對管轄范圍內供熱工作實(shí)施監督管理。各鄉鎮(街道)、社區(行政村)按照本辦法,協(xié)助各級、各有關(guān)部門(mén)做好轄區范圍內供熱工作。

第四條  各級人民政府應當積極推進(jìn)供熱制度的改革,扶持供熱事業(yè)的發(fā)展,鼓勵城區供熱新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的研究、開(kāi)發(fā)和應用,提高城區供熱管理水平。

第五條  城區供熱實(shí)行統一規劃和管理,大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,積極推廣節能環(huán)保型供熱,逐步取消分散燃煤鍋爐供熱。

鼓勵國內外投資者投資建設城區供熱設施和從事城區供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章  規劃和建設

第六條  城區供熱規劃應當納入城區總體規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

城區供熱專(zhuān)項規劃由市供熱主管部門(mén)會(huì )同市城鄉規劃管理部門(mén)負責編制,經(jīng)市人民政府批準后組織實(shí)施。

第七條  新建、改建、擴建的供熱工程,應當符合城區供熱專(zhuān)項規劃,辦理有關(guān)基本建設審批手續。

供熱設施工程建設,實(shí)施政府、企業(yè)和社會(huì )多元化投資。

經(jīng)批準的供熱設施用地,任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。

第八條  在已建成的集中供熱范圍內,供熱負荷可滿(mǎn)足需求的情況下,不得新建、改建、擴建燃煤供熱鍋爐。

集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內已建成使用的燃煤供熱鍋爐,應當按照城區供熱專(zhuān)項規劃,在規定期限內停止使用,并將其供熱系統并入集中供熱管網(wǎng)。

第九條  供熱工程的設計、施工和監理,應當由具有相應資質(zhì)等級的單位承擔,并嚴格執行國家和省有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規范。建筑工程的供熱采暖系統應當按照國家技術(shù)規范進(jìn)行設計和建設。

第十條  新建、改建、擴建供熱工程應當按照國家規定采用節能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備。

嚴禁使用國家明令淘汰的材料和設備。

第十一條  新建建筑應當采取集中供熱,實(shí)行分戶(hù)控制、分戶(hù)計量。首次安裝分戶(hù)供熱計量裝置及室內溫度調控裝置費用計入房屋建造成本,維護、更新、檢測等按有關(guān)規定執行。

既有建筑的供熱設施應當逐步實(shí)行分戶(hù)控制、分戶(hù)計量改造。既有建筑圍護結構進(jìn)行節能改造時(shí),應當同步進(jìn)行供熱分戶(hù)控制、分戶(hù)計量改造。既有建筑分戶(hù)控制改造、分戶(hù)計量改造費用承擔辦法,按有關(guān)規定執行。

用戶(hù)的供熱計量裝置及室內溫度調控裝置,由供熱單位按有關(guān)規定統一選型、購置。

第十二條  供熱工程竣工后,建設單位應當按照有關(guān)規定組織工程竣工驗收和備案。建設單位組織工程驗收時(shí),應當有市供熱主管、發(fā)展和改革、城鄉規劃等部門(mén)以及供熱單位參加。

供熱工程未經(jīng)驗收備案或者驗收不合格,不得投入使用。

十三條  供熱工程有下列情形之一的,不得驗收合格。

(一)使用不合格的供熱管件、材料、設備和器具的;

(二)供熱管道不能保證規定壓力要求或者保溫方式不符合技術(shù)要求的;

(三)不符合有關(guān)技術(shù)規范標準或者審定的設計方案的;

(四)其他不符合供熱安全要求的事項。

十四條  新建、改建、擴建城區道路時(shí),應當依據城區供熱專(zhuān)項規劃同時(shí)設計和敷設供熱管網(wǎng)。

十五條  供熱管網(wǎng)確需穿越建筑物等區域時(shí),有關(guān)的產(chǎn)權人應當予以配合。因穿越施工造成設施損毀的,建設單位應當予以修復,無(wú)法修復的應當予以補償。

第三章  供熱和用熱

第十六條  本市供熱期為當年11月1日至次年3月31日。

第十七條  供熱期間,除因不可抗力原因或者用戶(hù)責任影響正常供熱外,應當保證住宅用戶(hù)室內溫度保持在不低于16℃;非住宅用戶(hù)的室內溫度由供用熱雙方合同約定。

供熱期間內熱用戶(hù)申請停止供熱的,由供用熱雙方協(xié)商確定,供熱費用的承擔在合同中約定。

第十八條  熱源單位應當與供熱單位簽訂供用熱合同。熱源單位應當按照以熱定電的原則,以滿(mǎn)足熱負荷為主要目標制定生產(chǎn)、供應計劃,按供熱單位要求的供熱參數提供熱量。

供熱單位應當與用戶(hù)簽訂供用熱合同。合同內容包括供熱時(shí)間、室內溫度、設施產(chǎn)權歸屬、維護責任、熱價(jià)標準、結算熱費時(shí)限、辦法和違約責任等。

新建、改建、擴建的建筑工程需要用熱的,建設單位應當在工程開(kāi)工前與供熱單位簽訂并網(wǎng)供用熱合同。

第十九條  凡申請集中供熱的熱用戶(hù)需具備下列條件:

(一)設立業(yè)主委員會(huì );

(二)既有建筑供熱實(shí)行分戶(hù)控制。

第二十條  從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當依法取得經(jīng)營(yíng)資格。

供熱單位應當具有下列條件:

(一)可靠、穩定的熱源;

(二)符合國家標準且與供熱規模相適應的設施;

(三)與供熱規模相適應的資金;

(四)固定的、符合安全條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;

(五)與供熱規模相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;

(六)完善的管理制度和服務(wù)規范;

(七)與供熱規模相適應的搶險搶修隊伍和設備;

(八)法律、法規規定的其他條件。

第二十一條  熱源單位、供熱單位應當在供熱開(kāi)始前做好供熱設施檢修和燃料儲備等準備工作;供熱單位對供熱設施充水試壓,應當提前5日通知用戶(hù)。

第二十二條  供熱期內,供熱單位應當按照供用熱合同約定,連續、保質(zhì)、保量供熱;向供熱單位供應水、電、燃氣和熱能的單位,不得擅自中斷供應。

第二十三條  由于工程施工、設備維修等原因確需暫停供熱的,應當經(jīng)市供熱主管部門(mén)批準,并提前2日通知用戶(hù);因突發(fā)事故不能正常供熱的,應當立即組織搶修并及時(shí)通知用戶(hù),同時(shí)報告市供熱主管部門(mén),并盡快恢復正常供熱。

第二十四條  供熱單位應當建立用戶(hù)室溫抽測制度,定期對用熱建筑進(jìn)行室內測溫。測溫要有記錄和用戶(hù)簽字。

室內溫度抽測按照國家《城鎮供熱系統安全運行技術(shù)規程》執行。

第二十五條  用戶(hù)不得有下列行為:

(一)擅自入網(wǎng)用熱;

(二)擅自增加供熱面積;

(三)擅自安裝使用熱交換器、散熱器、水泵、水箱、泄水等設施;

(四)擅自啟動(dòng)供熱閥門(mén)、熱計量裝置等設施;

(五)擅自改變用熱性質(zhì);  

(六)擅自排放或者取用供熱系統內熱水或者蒸汽;

(七)其他損害供熱設施或者影響供熱質(zhì)量的行為。

第二十六條  供熱單位應當保證用戶(hù)室內溫度持續達標,但有下列情形之一導致用戶(hù)室內溫度低于16℃或者約定溫度的,供熱單位不承擔責任:

(一)室內供熱設施不能正常使用的;

(二)擅自增加供熱面積的;

(三)擅自利用供熱管網(wǎng)安裝使用熱交換器、散熱器、水泵、水箱、泄水等設施或者改動(dòng)供熱設施的;

(四)室內設施嚴重遮擋散熱器、影響供熱效果的;

(五)室外溫度持續低于供熱設計規范的;

(六)排放或者取用供熱系統內熱水或者蒸汽的;

(七)房屋圍護結構和門(mén)窗等不符合保溫技術(shù)規范的;

(八)建筑區劃內供熱設施的設計、安裝不符合供熱技術(shù)規范,或者供熱設施失修影響供熱質(zhì)量的;

(九)其他由用戶(hù)原因造成室內溫度達不到規定標準或者約定溫度的;

(十)停電、停水導致供熱設施不能正常運行的。

由于用戶(hù)室內溫度低于16℃或者低于約定溫度而導致的溫度測定、熱費減免以及其他糾紛的解決方式,由市住建會(huì )同質(zhì)監、工商等部門(mén)另行制定相應的辦法。

第二十七條  供熱單位工作人員入戶(hù)抄表、結算熱費、測溫和對用戶(hù)室內供熱設施進(jìn)行檢查時(shí),應當出示工作證件,用戶(hù)應當予以配合。

第二十八條  市供熱主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定城區供熱應急預案;熱源單位、供熱單位應當根據有關(guān)規定,結合實(shí)際制定本單位的供熱應急預案。

第二十九條  熱源單位、供熱單位未經(jīng)市供熱主管部門(mén)批準,不得停業(yè)或者歇業(yè);確需停業(yè)或者歇業(yè)的,應當在供熱期開(kāi)始5個(gè)月前向市供熱主管部門(mén)提出申請。市供熱主管部門(mén)應當自接到申請之日起20個(gè)工作日內作出是否批準的決定。

第三十條  熱用戶(hù)可申請停熱,停止用熱應為一個(gè)或一個(gè)采暖期以上,熱用戶(hù)要求停止用熱的,應當在每年9月30日前向供熱單位提出申請,并簽訂停熱協(xié)議。停止用熱期間的相關(guān)費用承擔,在協(xié)議中要作出明確約定。

第三十一條  存在妨礙其他用戶(hù)用熱或者影響室內公共設施安全運行的,不得申請停止用熱。

第三十二條  供熱單位應當建立服務(wù)承諾制度,向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)電話(huà),實(shí)行24小時(shí)值班制度,及時(shí)處理和回復用戶(hù)反映的問(wèn)題。

市供熱主管部門(mén)應當對熱源單位、供熱單位的供熱服務(wù)進(jìn)行監督檢查,設置用戶(hù)投訴電話(huà),及時(shí)處理用戶(hù)投訴。

第三十三條  供熱期內發(fā)生室內溫度不達標或其他供熱質(zhì)量問(wèn)題,用戶(hù)可以直接告知供熱單位,也可以向供熱主管部門(mén)投訴。供熱主管部門(mén)應當及時(shí)將用戶(hù)投訴反饋供熱單位。

供熱單位應當自接到用戶(hù)反映或者收到供熱主管部門(mén)投訴反饋后24小時(shí)內查明原因。屬于熱源單位或者供熱單位責任的,責任單位應當及時(shí)維修,保證供熱溫度恢復正常;不屬于熱源單位、供熱單位責任的,供熱單位應當向用戶(hù)說(shuō)明情況。

第三十四條  供用熱雙方發(fā)生供用熱爭議的,可以按照供用熱合同協(xié)商解決,可以由市供熱主管部門(mén)或者消費者協(xié)會(huì )調解,也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第四章  熱費結算(收取和繳納)

第三十五條  城區供熱實(shí)行政府定價(jià),逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)制度?;緹醿r(jià)主要反映固定成本,計量熱價(jià)主要反映變動(dòng)成本?;緹醿r(jià)占總熱價(jià)的比例,由政府價(jià)格主管部門(mén)按照有關(guān)規定,結合實(shí)際加以確定,并向社會(huì )公布。

價(jià)格主管部門(mén)應當按照合理補償成本、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則制定和調整供熱價(jià)格,并按規定程序報請批準后公布執行。

第三十六條  用戶(hù)應當按照規定的熱價(jià)按時(shí)繳納熱費。居民住宅的熱費按房屋使用面積結算,非居民住宅熱費按建筑面積結算;已經(jīng)安裝分戶(hù)用熱計量裝置的,按計量結算,具體結算標準按市政府價(jià)格主管部門(mén)的有關(guān)規定執行。

供用熱雙方對面積核定有異議的,可委托具有相應資格的房產(chǎn) 部門(mén)進(jìn)行測算認定,發(fā)生的費用由責任方承擔。

第三十七條  在本辦法規定的供熱期間內,供熱單位應當保障居民住宅的用熱需求,熱用戶(hù)應當足額繳納用熱費。結算熱費(繳納計收)發(fā)生的糾紛,按照法定程序解決。

第三十八條  供熱單位應當按照市價(jià)格主管部門(mén)公布的熱價(jià)計收熱費,并出具稅務(wù)部門(mén)統一監制的票據。

第三十九條  房屋產(chǎn)權發(fā)生變更時(shí),原產(chǎn)權人和新產(chǎn)權人應當共同到供熱單位辦理供熱合同變更手續,并一次性結清所欠相關(guān)熱費。

第四十條  用戶(hù)變更用熱面積、用熱性質(zhì)以及其他用熱登記事項,應當向供熱單位辦理相關(guān)手續。

第五章  供熱設施維護和管理

第四十一條  城區供熱設施的建設、維修、養護、更新、改造責任按產(chǎn)權劃分,由產(chǎn)權人負責。

第四十二條  熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱設施的建設、維修、養護、更新、改造責任,按下列規定劃分:

(一)熱源單位廠(chǎng)區及其出墻1米以?xún)鹊墓嵩O施,由熱源單位負責;

(二)熱源單位出墻1米以外至建筑區劃內的供熱設施,由供熱單位負責;

(三)建筑區劃內的供熱設施,由該建筑區劃內的全體業(yè)主負責。

第四十三條  區域鍋爐房集中供熱設施的建設、維修、養護、更新、改造責任,按下列規定劃分:

(一)熱源至建筑區劃內的供熱設施,由供熱單位負責;

(二)建筑區劃內的供熱設施,由該建筑區劃內的全體業(yè)主負責。

第四十四條  建筑區劃內的供熱設施的產(chǎn)權歸該建筑區劃內的全體業(yè)主所有。

第四十五條  住建部門(mén)負責對既有建筑建設改造工作進(jìn)行指導、監督、驗收、考核。并按照建設改造成本形成資金預算,組織有關(guān)專(zhuān)家及國家承認的檢測機構對改造后的節能效果進(jìn)行評價(jià)。

既有建筑的改造,由業(yè)主全體或業(yè)主委員會(huì )征得全體業(yè)主同意后,采取市場(chǎng)化運作的形式,委托有資質(zhì)的供熱施工企業(yè)或者供熱企業(yè)按照供熱企業(yè)確定的標準進(jìn)行建設,相關(guān)費用由全體業(yè)主分攤,并在合同中約定。

第四十六條  用戶(hù)對其供熱設施,可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責維修、養護,也可以委托供熱單位維修、養護,相關(guān)費用的承擔在合同中約定。

第四十七條  供熱設施在保修期內的維修、養護、更新、改造費用由建設單位負責,保修期不得低于兩個(gè)完整的采暖期。

第四十八條  熱源出口處,由熱源單位、供熱單位各自出資安裝兩塊同型號的計量?jì)x表,互為參考、互為監督,熱源單位應當給供熱單位提供科學(xué)合理的安裝位置。

第四十九條  熱源單位、供熱單位、用戶(hù)應當對其負責管理的供熱設施進(jìn)行定期檢查、維修、養護、更新、改造,及時(shí)消除供熱隱患,確保供熱設施安全運行。

第五十條  供熱設施發(fā)生故障需要搶修時(shí),可先行施工,并及時(shí)補辦有關(guān)手續,有關(guān)部門(mén)應當給予配合,保障搶修及時(shí)進(jìn)行。

搶修供熱設施確需拆除妨礙搶修的地上建(構)筑物的,拆除時(shí)應當書(shū)面通知產(chǎn)權人。搶修結束后,應當予以修復或者補償。

第五十一條  熱源單位、供熱單位應當按照規定對其維護管理的重要供熱設施,設置明顯的安全警示標志。

第五十二條  任何單位和個(gè)人不得盜竊、損毀或者擅自改裝、拆除、移動(dòng)供熱管線(xiàn)、標志、井蓋、閥門(mén)和儀表等供熱設施。

第五十三條  建設工程開(kāi)工前,建設單位應當向熱源單位、供熱單位查詢(xún)有關(guān)供熱設施的情況。影響供熱設施安全的,建設單位應當與熱源單位或者供熱單位商定相應的保護措施,由建設單位負責實(shí)施。

因城區建設需要移動(dòng)供熱設施的,由熱源單位或者供熱單位與建設單位簽訂移動(dòng)協(xié)議,由熱源單位或者供熱單位負責實(shí)施,建設單位承擔相關(guān)費用和損失補償。

第五十四條  禁止下列危害供熱設施安全的行為:

(一)在供熱管道及其附屬設施安全間距范圍內修筑建筑物、構筑物、敷設管線(xiàn)、堆放物品,或者進(jìn)行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè);

(二)向供熱管道地溝、閥門(mén)井內排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工業(yè)廢液、垃圾;

(三)利用供熱管道及其支架架設線(xiàn)路或者懸掛物體;

(四)其他危害、損毀供熱設施的行為。

第六章  附則

第五十五條  城區集中供熱范圍內,對城鄉居民最低生活保障家庭、農村五保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象以及社會(huì )福利機構供熱改造工程分攤費用、熱費的承擔,由市住建、民政、財政等部門(mén)按照本辦法確定的條件和程序,另行制定相應實(shí)施辦法。

各縣(區、市)供熱管理可參照本辦法制定相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。

第五十六條  2009年7月30日市政府發(fā)布的《晉中市城區集中供熱管理辦法(試行)》同時(shí)廢止。

    第五十七條  本辦法自2012年5月1日起施行。

 

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